您现在的位置是:首页>>国资工作>>政策法规

海南省省属国有资本投资运营公司授权经营暂行办法

来源:省国资委政策法规处      时间:2017-09-11      

分享到:

  第一条 为推进海南省政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)履行出资人职责的省属国有企业(以下简称省属企业)深化改革,建立现代企业制度,完善公司治理,落实国有资产经营责任,增强企业运营活力,提高国有资产监管效率,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规相关规定和中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、海南省委、省政府《关于深化全省国有企业改革的实施意见》精神,结合省属企业实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称国有资本授权经营,是指省国资委依照法律法规规定和法定程序授权具备相应条件的省属国有资本投资运营公司(以下简称被授权企业)董事会行使出资人的部分权利。被授权企业依法自主开展国有资本运作、投资和融资等,按照责权对应原则承担国有资产保值增值责任。

  第三条 以管资本为主改革国有资本授权经营体制。选定海南省发展控股有限公司、海南省农垦投资控股集团有限公司为国有资本投资运营公司,并授权其对授权范围内的国有资本履行出资人职责。

  第四条 被授权企业应当完善公司治理,健全各项监督和管控制度建设。

  (一) 设立规范的董事会。董事会成员中外部董事占多数,董事对董事会决议承担责任,实现独立性、专业性和可问责;

  (二) 健全权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。党委的政治核心作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用、监事会的监督作用的职责权限划分明确,议事程序规范;

  (三) 健全财务、审计、法律顾问、纪检监察、职工民主监督等内部监督和风险控制制度,并有效实施。

  第五条 省国资委授予被授权企业董事会行使部分出资人对企业投资、融资等重大事项自主决策权,包括但不限于以下权利:

  (一) 贯彻省政府产业发展导向、发展规划和重大决策部署,制定本企业的发展战略和中长期规划,决定本企业的经营方针和投资、融资计划;

  (二) 依据省国资委下达的经营业绩考核目标,审议批准本企业年度全面预算方案;

  (三) 在省国资委公布的境内外投资负面清单以外,审议决定本企业及子企业的投资、融资事项;在省国资委公布的境内外投资负面清单中,审议决定特别监管类投资项目并报告省国资委后实施;

  (四) 审议决定本企业的资产转让事项,审议决定子企业的产权转让、增资和资产转让事项。其中,涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的子企业的控股权转移事项,以及对外非公开协议转让事项,审议决定并报告省国资委后实施。需要省政府审批的事项,报省国资委程序性审核后上报省政府;

  (五) 按照干部管理权限,选聘或者解聘本企业及子企业的高级管理人员;

  (六) 根据本省相关规定,制定本企业经营管理层薪酬管理制度和履职待遇、业务支出管理制度,建立中长期激励机制及与其配套的约束机制。对所选聘的高级管理人员进行考核和奖惩;

  (七) 依照有关规定,负责组织子企业的国有产权登记、清产核资、资产统计、资产评估等国有资产基础管理工作,按照谁负责、谁选聘原则,公开选聘中介机构承办公司财务、审计、资产评估、法律顾问等业务。

  第六条 下列事项不列入授权范围:

  (一) 被授权企业的合并、分立、解散,增加或者减少注册资本和发行公司债券事项;

  (二) 合并资产负债率超过70%以后的投资、融资事项;

  (三) 批准利润分配方案;

  (四) 被授权企业董事会及其成员的考核、薪酬管理;

  (五) 被授权企业的国有资产基础管理。

  第七条 国有资本授权经营的形式为省国资委主要负责人与被授权企业董事长签订授权经营责任书。

  第八条 授权经营责任书应当载明下列事项:

  (一) 企业董事会成员;

  (二) 企业国有资本及其权益状况;

  (三) 授予权利的内容和授权期限;

  (四) 双方应当履行的义务;

  (五) 授权事项的变更和解除;

  (六) 其他应当载明的事项。

  第九条 被授权企业董事会应当履行下列义务:

  (一) 按照法律法规和授权经营责任书规定行权履职;

  (二) 对授权范围内的企业国有资本承担保值增值责任;

  (三) 提供真实、准确、全面的财务和经营信息,按照授权责任书要求报告企业重大事项;

  (四) 根据授权审议决定事项,应当按照相关监管规定组织实施。每半年终了后一个月内及每一年(自然年)终了后一个季度内,向授权方书面报告年度行权情况,抄报监事会等有关部门;

  (五) 自觉接受授权方依法依规实施的监督、考核和奖惩;

  (六) 其他法律法规规定的义务。

  第十条 省国资委对被授权企业国有资本授权经营的下列实施情况进行监督检查:

  (一) 企业贯彻执行党和国家方针政策、国有资产监督管理法律法规和规章制度的情况;

  (二) 企业贯彻省政府产业发展导向、发展规划和重大决策情况,年度投融资计划执行情况;

  (三) 企业经营业绩考核指标和国有资产保值增值完成情况;

  (四) 国有资产统计和会计报表数字真实、完整、准确情况;

  (五) 企业国有资产收益收缴和使用情况、经营管理者选聘或者解聘情况以及企业内部薪酬执行情况;

  (六) 董事会行使所授权利和履行义务情况;

  (七) 企业内部控制制度和风险防控机制建设情况;

  (八) 其他需要监督检查的事项。

  第十一条 省国资委结合监事会的监督检查,对被授权企业定期或不定期地发布指导意见,并每年度进行考核评价。

  第十二条 省国资委对被授权企业国有资本授权经营实行动态管理。

  (一) 授权期限一般与董事会任期一致;

  (二) 企业被授权的条件发生显著变化时,省国资委可依据本办法和授权经营责任书的规定,适当增加或减少授权事项;

  (三) 企业不再符合授权经营条件时,省国资委经报省政府同意可终止授权经营。

  第十三条 被授权企业董事会有下列行为之一的,省国资委经报省政府同意终止授权经营,并依照有关规定追究相关人员责任:

  (一) 滥用所授权利,导致重大决策失误,造成重大国有资产流失的;

  (二) 隐瞒企业经营状况,编造假账的;

  (三) 截留应当上缴的国有资本收益的;

  (四) 经营管理不善,造成企业持续严重亏损,或连续二年没有完成省国资委下达的经营业绩考核目标,国有资产未实现保值增值的;

  (五) 在国有产权转让中,违反有关法律法规政策规定,造成国有资产流失的;

  (六) 对监事会监督检查表现抗拒,或者对检查存在的问题整改不力的;

  (七) 其他违反本办法和国有资产管理的有关规定,造成严重后果的。

  第十四条 对符合条件的其他省属企业,省国资委依本办法和决策程序,采取成熟一家、授权一家的方式,逐步扩大授权范围。

  第十五条 本办法颁布之前省政府已出台的相关国资监管规定与本办法相冲突的,按本办法执行。

  第十六条 本办法由省国资委负责解释,省国资委根据实际工作情况,可对授权内容提出修改。

  第十七条 本办法自颁布之日起施行。