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国企改革观察2017年第1期

来源:省国资委政策法规处      时间:2017-02-28      

  国企改革观察

  2017年第1期

  (总第7期)

  海南省国资委政策法规处 2017年2月27日

  【本期要目】

  *2016国企改革发展年度报告

  *从“软指标”到“硬杠杠”│国企党建三大新动向

  *湖北:六方面推进国企改革

  *湖南:国企混改意见出台 分类推进改革探索员工持股

  *湖北襄阳出台《关于进一步加强县属企业国有资产监督管理的意见》

  *福建漳州国资委积极鼓励市属国企创新创业

  2016国企改革发展年度报告丨探索中国特色国企改革之路

  备受关注的国企改革,现在进展情况如何?有何成效,又面临哪些挑战?2017年,国企改革要从哪些方面进行突破?

  2月23日,在由国务院国资委新闻中心、国务院国资委研究中心、经济参考报社主办的首届中国企业改革发展论坛上,《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》正式发布。你所关心的国企改革相关问题,在这份报告中可以找到答案。

  成就:中国特色国企改革全面铺开

  2016年既是“十三五”的开局之年,也是国有企业改革发展的“落实年”。在“1+N”改革方案的指导下,新一轮国企改革全面铺开,各项改革措施在中央企业、地方国有企业取得了实质性进展。

  现代企业制度推动经营机制转变,分类改革扎实推进、公司制改革全面提速、董事会建设进一步深化、深化内部三项制度改革;重组整合助推供给侧结构性改革,产业布局结构调整步伐加快、国资运营平台试点改革初显成效、“瘦身健体”打造国有企业活力;重点领域试点深化混合所有制改革,构筑“防火墙”严防国有资产流失,坚持党的领导加强党的建设。

  2016年,31个省(区、市)国资委出台了分类的实施意见,并完成监管企业分类,逐步探索开展了分类考核、分类监管工作。

  2016年,中央企业的子企业公司制改制面超过92%;28个省级国资委监管的一级企业公司制改革面超过90%,其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。

  2016年,102家中央企业中,已有83家央企建立了规范的董事会,4家中央企业开展了落实董事会职权试点,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到33人。

  2016年,以劳动、人事和薪酬分配三项改革为突破口,国企不断完善现代企业制度。22个省(区、市)开展了经理层市场化选聘工作。23个省级国资委在所监管一级企业探索内部市场化薪酬分配机制,合理拉开收入分配差距。

  2016年,沪深两市63家停牌的国企上市公司中,七成以上因涉及“重大资产重组”事项停牌,其中多家涉及跨行业重组。中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等5对10家中央企业完成重组,中央企业户数减少到102家。

  2016年,国有资本投资公司在国投、中粮集团2家试点基础上,新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业扩大试点;运营公司试点在诚通集团、中国国新开展,合计试点企业已达10家。各地国资委已完成改组组建52家国有资本投资、运营公司。

  2016年,中央企业累计减少法人2730户,占全部法人单位的5.15%,净减少1788户,占全部法人单位的3.37%,93家企业法人总户数下降。

  到2016年底,中央钢铁企业化解过剩产能1019万吨。中央煤炭企业化解过剩产能3497万吨,退出煤矿53个,提前超额完成2016年化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务。全年完成398户“僵尸企业”及特困企业处置和治理工作。

  2016年, 国家发改委会同国资委启动实施第一批部分重要领域混合所有制改革试点,确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。

  2016年,中央企业混合所有制企业户数占比扩大到68%,上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。

  2016年,《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》经中央深改组审议通过,出资人监管权力和责任清单制定工作也得到进一步推进。至2016年底,国资委已向20家中央企业委派了总会计师以进一步加强出资人财务监督。

  2016年,国企党建工作主要从明确法定地位、完善领导人员管理体系、完善领导人员管理体系、增强基层党建工作活力等方面深入开展。

  挑战:改革任重道远

  2016年,国企改革各项措施逐步落地,成效不断显现,企业运行企稳向好,扭转了收入利润双下降的局面,这为2017年的国企发展提供了良好的基础。但与国企国资的规模及其在国民经济中的地位作用相比,与各方期待相比,还存在差距,挑战仍然巨大,改革任重道远。

  国有企业改革还面临不少突出矛盾和问题:

  结构性矛盾突出,行业和地区分化加剧,新业态、新模式、新产品尚待培育,其中,有的企业结构调整方向还不够明确,调整的内生动力不足;

  部分企业亏损面较大,杠杆率仍然偏高,资产负债率居高不下;

  改革进展不平衡,个别地区和企业改革相对滞后,少数企业改革动力不足,推进改革等待观望情绪有待破除;

  重点领域改革亟待突破,市场化经营机制还没有真正建立,管理人员能上能下、收入能高能低、员工能进能出等老大难问题仍然进展缓慢,不少企业历史遗留问题和办社会包袱比较沉重。

  发展:2017年会有哪些新突破?

  如果说国企改革2016年是全面铺开,那么2017年就得向纵深推进,各项改革举措必须层层落地见效,尤其是在一些重点领域、关键环节要有新突破。

  (1) 深化供给侧结构性改革“瘦身健体”

  继续推动企业压缩管理层级、减少法人单位,同时大力推进 “僵尸企业”处置和亏损企业治理,努力止住“出血点”。在钢铁、煤炭、电力、电解铝、炼化、建材等产能过剩行业开展去产能工作。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题也亟待获得突破性进展。

  (2) 混合所有制改革要有新突破

  在推进面上混合所有制改革的同时,力求在集团层面混合所有制改革有所突破,抓好10家央企混合所有制子企业员工持股试点。同时,地方已有20多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件,或在地方两会的政府工作报告中部署了混合所有制改革的任务。

  (3) 建立灵活高效的市场化经营机制

  全面推进公司制改革,探索集团层面股权多元化改革,大力推进改制上市。要全面推进规范董事会建设;要按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬的原则,推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬差异化改革试点;建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制;加快建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度;进一步建立中央科技型企业股权和分红等激励机制。

  (4) 国有资本投资运营公司试点加码深化

  在明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式的基础上,加大授权力度,拓展授权试点,扩大试点范围,积极探索有效的监管和运营模式,引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中,更加有效发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用。

  (5) 优化监管建立权力和责任清单

  进一步梳理监管职能和各项规章制度,尽快建立并完善出资人监管权力和责任清单,明确出资人监管职责边界。同时,要强化国有资产监督,严防国有资产流失。

  (6) 探索中国特色现代国有企业制度

  明确党组织在公司治理中的法定地位,把党建工作总体要求纳入公司章程,理清党委(党组)与董事会、经理层、监事会等其他治理主体的权责边界,细化党委(党组)的议事规则。

  (7) 建立国企改革容错纠错机制

  随着全面深化改革向纵深推进,必须要探索建立完善的国有企业改革容错纠错机制。

  从“软指标”到“硬杠杠”│国企党建三大新动向

  国务院国资委党委22日首次以面对面形式,集中听取10家中央企业党委(党组)书记抓党建工作述职。

  这是国资监管系统以“应考”方式落实从严管党治党责任,透露出哪些国企党建工作的新动向?

  10家规模位居行业前列的中央企业负责人就党建履职情况同台“应考”,国务院国资委党委书记逐一点评,直言不讳地指出亟待解决的问题……这是央企首次举行的党建述职会议上的一幕。

  这场10家央企党委(党组)“一把手”的履职大考透露出哪些国企党建工作新动向?

  新动向一 党建列入考核“硬指标”

  “央企党组织和党组织负责人要把抓好党建作为最大的政绩。”国资委党委书记郝鹏在述职会议上说,央企考核既要考核经营管理,也要考核党建,通过考核传导压力,层层压实责任。

  据了解,目前国资委监管的央企中已有73家探索建立刚性管用的党建考核机制,党建工作从“软指标”变为“硬杠杠”。例如,中国电子科技集团构建了“量化有效型”党建工作考评体系,强化考核结果与领导班子成员绩效兑现挂钩,对从严治党不力等问题实施一票否决。

  东风汽车公司党委书记、董事长竺延风介绍说,企业将事业计划、KPI考核方法、PDCA循环等经营管理中的理念和方法运用于党建工作,制定下达了2016年度党建工作KPI指标。

  国资委副主任、党委委员刘强对记者说,今年央企党建工作责任制实施办法将对外发布,以此为基础,央企将全面建立党建工作考核评价机制,未来央企负责人的评价体系中将既重“经济账”,又重“党建账”。

  新动向二 党建进公司章程

  从现场述职情况看,不少央企已经着手落实党建工作总体要求进章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

  例如,航天科技集团修订“三重一大”议事决策等党组工作规则,明确党组会是董事会决策重大问题的前置程序,着力发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用。中国兵器工业集团在党建工作总体要求纳入集团公司章程基础上,今年上半年还计划完成全集团二级企业的党建要求进章程工作。

  国资委党建局局长姚焕介绍说,今年国资委将重点指导央企开展章程修订,加快审核发布进度,央企所属二三级企业有望在7月底前全部完成章程修订。此外,国资委还将督促中央企业健全完善党委(党组)议事决策机制,使党组织研究讨论成为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

  新动向三 全面推进书记、董事长“一肩挑”

  在此次述职会上,国家电网推动设立董事会的9家下属单位全部实现党委书记与董事长“一肩挑”的做法受到了肯定。专家分析,这种“双向进入、交叉任职”体制优势在于,身兼双重角色的国企“掌门人”既可以推动党组织的意图在董事会决策中得以体现,也有利于把党组织的工作考虑传达到董事会中,实现党建与经营同部署、同推进、同落实。

  据介绍,目前国资委监管的已建立规范董事会的83家中央企业,近期将全部实现党委(党组)书记与董事长“一肩挑”。

  此外,基层工作也是央企党建的重中之重。今年年底前,中央企业自上而下将全部解决党组织“应建未建”问题,党组织换届“应换未换”以及党务工作力量“应配未配”问题,确保基层党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

  湖北:六方面推进国企改革

  在近期召开的湖北省出资企业、市州国资委负责人会议上,湖北国资委提出从六个方面推进国企国资改革发展,确保全省地方国有企业利润总额同比增长5%、争取达到8%。

  一、坚持稳中求进,全力完成生产经营目标任务。

  加大利润和增加值考核评价权重,鼓励企业以创造价值为导向;严控风险,稳健经营,严格投资管理,严禁开展融资性贸易和“空转”贸易,加强负债规模和资产负债率双重管控。

  二、强力攻坚克难,加快各项改革政策落实落地。

  ①全面推进国有企业分类改革。

  ②深入推进公司制、股份制和混合所有制改革。积极探索集团层面股权多元化改革,支持中央企业、省出资企业、市县国有企业之间交叉持股。推进企业集团层面引进战略投资者,支持国有资本参与非国资控股项目,发展一批混合所有制企业。选择一批适合开展员工持股的企业推进员工持股试点。

  ③继续推进改组组建国有资本投资运营公司。

  ④完善公司法人治理结构。

  ⑤深化企业内部三项制度改革。推进企业经理层成员市场化选聘和职业经理人制度试点,探索开展将企业工资总额管理权限下放给企业试点,推进企业公务用车制度改革。

  ⑥加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

  三、突出精干主业,瘦身健体提质增效。

  ①突出主攻方向,做强做优主业。稳步推进企业集团层面兼并重组,整合产业链条,减少重复建设,避免同质化竞争,提高企业素质和产业集中度,努力打造一批产融结合的大型产业投资集团。

  ②压缩管理层级,推进扁平化管理。省出资企业要争取2年内将管理层级减到3-4级以内,法人单位也要减少20%以上。

  ③加快处置“僵尸企业”,努力止住“出血点”。

  ④加强企业内控体系建设,规范企业运行程序。

  ⑤加快科技创新步伐,持续提升创新能力。

  ⑥围绕重大战略实施,优化资本投向。发挥工程设计、工程承包等领域的优势,共同组团出海,积极参与“一带一路”沿线国家重大项目建设。

  四、深化央企合作,促进经济融合发展。

  开展邀商考察活动,邀请中央企业总部及子公司来湖北考察投资、洽谈合作。积极谋划一批央企合作项目,适时举办个性化的央企对接活动。

  五、推动职能转变,不断提高监管效能。

  ①制定职能转变方案。调整优化职能配置和内设机构,科学界定出资人监管边界,制订完善出资人监管权力清单和责任清单,解决好监管错位、越位、缺位的问题。

  ②强化国有资产监督。强化外派监事会监督,整合出资人监督、监事会监督、审计监督和职工民主监督等手段,建立企业监督工作会商机制,形成监督合力,提高监督效能。组织开展违规投资经营损失责任追究,加大问责力度。

  ③不断转变监管方式。建立国有股东代表制度,建立总会计师委派制度。

  ④增强服务意识。进一步加强政策协调沟通,积极反映企业困难和政策诉求,想方设法帮助企业纾难解困。

  六、全面从严加强党的建设,为国企国资改革发展提供坚强组织保证。

  深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持全面从严,切实落实管党治党责任。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求,建设高素质企业领导人员队伍。加强国有企业党建工作保障,进一步健全党务工作机构,配齐配强党务工作人员,落实党建工作经费。坚持标本兼治,加强党风廉政建设和反腐败工作。强化对国有企业关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。

  湖南:国企混改意见出台 分类推进改革探索员工持股

  近日,《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》正式下发。意见明确,分类推进国有企业混合所有制改革,鼓励非公有资本参与国企改制重组,支持国有资本参与非国有企业项目,探索实行混合所有制企业员工持股。

  意见提出,要分类有序推进国有企业混合所有制改革。对充分竞争行业和领域的商业类国有企业,国有资本有序进退、合理流动,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

  对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类(含功能类、竞争类)国有企业,包括政府投融资平台、基础设施建设平台、金融服务业平台等,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。

  此外,鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组,实现国有企业股权多元化,经营机制市场化。支持国有资本通过证券市场、产权市场等多种方式,积极参与非国有企业的项目和资本运作,提高资本运营效率。

  意见明确,坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

  湖北襄阳出台《关于进一步加强县属企业国有资产监督管理的意见》

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国企国资改革的精神,进一步加强县属企业国有资产监管工作,充分发挥国有经济在县域经济社会发展中的引领、带动和支撑作用,近日,由湖北襄阳国资委组织起草,经襄阳市政府常务会议审议,襄阳市人民政府办公室印发了《关于进一步加强县属企业国有资产监督管理的意见》(襄政办发〔2017〕5号)。

  《意见》指出,加强县属企业国有资产监管工作,要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照党中央、国务院和省、市关于深化国有企业改革发展完善国有资产管理体制的决策部署,适应全市县域国有经济改革发展的新情况、新变化,以加强企业国有资产监管、确保国有资产保值增值为目标,进一步完善县属企业国有资产管理体制,依法落实监管责任,加快健全企业国有资产监管组织体系,推进国有企业改革重组,加强国有资产基础管理,进一步发挥国有经济在县域经济社会发展中的引领、带动和支撑作用。

  《意见》要求,要加强县(市)区国有资产监管机构建设,大力推进县属经营性国有资产集中统一监管,加强县属企业国有资产监管人才队伍建设,充实企业国有资产监管工作队伍。加强县属企业国有资产基础管理,完善规章制度,切实做到依法、依规、依程序监管。

  《意见》提出,要准确把握县域国有经济的功能定位,在实现保值增值和自身发展的同时,充分发挥改善县域经济社会发展环境、引领带动县域经济社会发展的重要作用。要结合县域经济社会发展实际,积极推动国有资本向公益性、基础性领域集中,向关系县域经济发展的主导产业、特色优势产业集中,做强做优一批在本地区具有带动力和影响力的优势企业。

  《意见》强调,要强化监督防止国有资产流失。县属国有企业要强化内部监督,建立涵盖各治理主体及各部门的监督工作体系。要强化外部监督,整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量,提高监督效能。要强化社会监督,建立信息公开网络平台,发挥媒体舆论监督作用,畅通社会公众的监督渠道。要严格责任追究,建立健全责任追究倒查机制和工作问责机制,严肃追责问责。

  《意见》为全面加强县属企业国有资产监督管理提供了制度保障,有助于推动各县(市)区针对性解决本地企业国有资产监管存在的突出问题,加快完善企业国有资产管理体制,落实国有资产监管责任,加强国有资产监管,防止国有资产流失。

  福建漳州国资委积极鼓励市属国企创新创业

  近年来,福建漳州国资委积极落实全市发展众创空间、推进创新创业工作部署,紧跟“中国制造2025”和制造业服务化大趋势,在所出资企业开展2014-2016年自主创新活动,通过生产方式和管理模式变革,鼓励国有企业搭建众创、众包、众扶、众筹等平台,促进大众创业、万众创新,使企业创造活力迸发、创新能力倍增,推动国有资本向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和重要自然资源、基础设施、公共服务等产业领域聚集,主要做法有:

  一是推进众创空间建设创新运营模式。为积极响应国家号召,在社会各界的大力支持下,城投集团与漳州市远大教育咨询有限公司于2015年9月联手成立漳州市城投远大资产管理有限公司并建立“城投·远大创客小镇船坞村”项目,项目选址于碧湖生态公园,致力于打造一个辐射整个漳州地区、满足大众创新创业需求,建设具有较强专业化服务能力的众创空间新型创业服务平台。平台初步计划投资金额人民币1935万元,已投资金额484万元。城投·远大创客小镇船坞村创客空间现有入驻企业或团队共26家,注册企业数24家,纳税企业数24家,毕业企业数量2家;平台入驻工位数为84个,可容纳的创客工位为347个,入驻率为24.2%。平台内凡有项目符合相关政府基金的要求,项目公司极力动员企业申报,期间漳州市芒果互联网科技有限公司总经理及福建晨小农电子商务有限公司总经理荣获龙文区优秀创客称号,并为漳州市芒果互联网科技有限公司的互联网+外贸生态平台引入政府资金补助,为企业解决燃眉之急,加速了创客小镇内一批优质项目的转化进程。

  二是促进产学研合作与科技成果转化。漳州国资委所出资企业通过自主创新与技术改造等方式,促进产学研合作与科技成果转化,企业核心竞争力不断提升,其中:片仔癀品牌连续3年登入胡润品牌榜、中国最有价值品牌500强,被评为中国自主品牌100佳,入选中国制药工业百强行列,居中国主板上市公司百强榜位列第19位,被列入中华老字号振兴计划重点企业。龙溪股份获批国家级企业技术中心、全国首批60家“制造业单项冠军示范企业”和福建省工业企业质量标杆等荣誉,2016年全年完成军品开发111个型号、民品开发331型号,确认图纸1,056种,获得专利14项,其中发明专利6项,实用新型专利8项。漳龙集团打造“互联网+金融商务”,与中联信(厦门)科技公司合资设立龙信金融服务公司,助力漳州味电子商务平台建设。漳龙建投集团获住建部批准晋升为房屋建筑工程施工总承包一级资质企业。

  三是鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金。福建漳龙出资参股福建省科技成果转化创业投资基金、厦门漳龙海投新兴产业股权投资基金等4只创投基金。片仔癀药业围绕大健康战略,设立5只并购基金进入实质性的项目投资运营阶段,累计已完成近40个项目储备,完成9个项目的投资,并实现1个投资回报率400%的项目退出;完成“厦门片仔癀宏仁医药有限公司”的兼并重组,年销售额6亿元;直投福建太尔科技,完成了首款骨传导助听眼镜面市。漳州投资集团成立漳州市产业股权投资有限公司,应用母基金发起设立多家子基金公司,撬动4.82亿资金投向漳州的中小企业,已投资正霸新材料(实现新三板挂牌上市)、安麟智能卷帘门、宏盛园艺农业公司、神悦铸造等多家公司,实现资本证券化。

  四是探索发展混合所有制经济。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要积极发展混合所有制经济。发展混合所有制经济也是推进创新创业工作的重要组织部分,漳州国资委对所出资企业子企业层级具备合资合作条件的推行投资主体多元化,支持社会资本或非国有资本参股,形成合资合作的混合所有制结构。2016年完成海峡生物科技和漳州旅游发展公司股份制改制及新三板挂牌申报工作,其中2016年12月海生科获得新三板挂牌批准函。旅游集团所属东南花都旅行社上报省里作为漳州市国企员工持股试点单位。城投集团以众筹合资形式在碧湖公园开展众筹餐厅项目,城投集团出资140万元、持股40%,员工众筹210万元,西餐厅于2016年1月正式营业,中餐厅于7月正式营业,目前基本实现盈亏平衡,2017年又在城市周边开设三间分店以提升经营规模。

  五是完善创新创业制度建设。漳州国资委按照战略重组和产权结构优化目标,明确市属重点国有企业向投资运营型集团发展,明晰“投资运营平台—创投企业—创投项目”的股权投资项目关系。鼓励漳州市属国有企业打造与产业上下游企业组成战略联盟或产业发展组织,提高产业集中度,确保国有企业持久发展。要求所出资企业建立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入机制、激励机制和考核评价机制。鼓励企业承接国家和省、市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目,收购创新资源和境外研发中心。加快培育引进创新人才、领军人物和创新团队,培育创新文化,最大限度地挖掘员工创新潜力,保护员工创新热情,营造全员创新的良好氛围。2017年主要做好所出资企业开展2014-2016年自主创新活动评选表彰活动,并对企业在“科技、管理、品牌、服务”创新及体系建设等方面取得突出成绩或具有较大发展潜力的项目进行奖励。