海南省国有资产监督管理委员会

2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，海南省国有资产监督管理委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进依法治国的决策部署，将法治政府建设贯穿国资监管工作全过程，在法治引领下统筹推进国资国企改革发展，取得了积极成效。现将有关情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）强化政治引领，法治责任全面压实

述法工作实现全覆盖，法治责任压紧压实。从省国资委机关和省属企业两个维度统筹推进2025年度述法工作，全面总结机关法治建设情况，组织省属企业同步开展书面述法，推动述法工作纵向到底、横向到边，确保法治建设第一责任人职责落实落细。

建立完善党委定期专题学法、汇报法治工作、干部任前法治谈话、述职述法等制度，印发《2025年度党委理论学习中心组暨读书班学习方案》，将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点内容，常态化开展学习。整理国资监管领域重要资料形成学习参考资料供班子成员学习查阅，提升领导干部依法履职能力。

指导省属企业普遍建立党委中心组定期学法制度，将法治学习纳入干部培训必修课程，推动“决策先问法、违法不决策”理念深入基层。抓住“法治建设第一责任人”这一关键，将依法治企要求纳入省属企业经营业绩考核评价体系，与企业改革发展战略同谋划、同部署、同推进。多次召开省国资委党委会、委务会，审议规范性文件制定计划及重要制度文件，健全重大决策法律审核机制，严格依法依规决策。省国资委党委会专题听取党内法规清理情况汇报，并统筹推进党内法规制度在省属企业层面的学习、执行与落实，不断完善制度执行闭环管理。

（二）完善监管制度，依法监管效能持续提升

优化国资监管职能配置。修订出台《省国资委监管权力和责任清单（试行）》（2025版），明晰监管事项流程图和企业报送材料清单，进一步强化履行出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”职能配置，确保履职到位、权责对等。

健全国资监管规章制度体系。推动省国资委系统学习宣贯省人大常委会出台的《海南自由贸易港企业国有资产条例》，并以《条例》为统领，健全完善涵盖规划主业、产权管理、公司治理等业务链条的国资监管制度体系。健全出资人监督制度，强化对违规经营投资重大问题线索的查处力度，防范化解国有资产安全风险。

构建依法治理体系。健全以章程为基础的国有企业内部制度体系，印发《省属企业必备制度清单》，指导省属企业定期开展制度梳理和修订。制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清企业党组织同董事会、经理层等主体的权责边界。加强董事会建设，落实董事会职权，建立董事会向经理层授权管理制度，健全总经理向董事会负责、向董事会报告的工作机制。

（三）深化法治国企建设，企业合规治理水平全面提升

健全合规管理体系。印发《省属企业合规管理办法》，建立健全以企业主要负责人为领导、总法律顾问为牵头、法务管理机构为归口、各部门协同联动的合规管理体系。组织开展“合规管理强化年”活动，推动法律合规、内部控制、风险管理协同运作，合规要求向各级子企业延伸。

完善工作组织体系。完善总法律顾问制度，面向社会公开选聘多名法律专业人才纳入总法律顾问库，并逐步配备至省属企业。以总法律顾问月度履职报告为抓手，落实企业重大法律合规风险事件报告制度。目前，省属一级企业独立设置法律事务机构，法治工作队伍中大部分具备本科以上学历，法务工作人员持证上岗率保持较高水平。

提升法律风险防控能力。严格落实“双重”法律审核机制，重大决策、规章制度、经济合同法律审核率基本全覆盖。编印多期《省属企业典型法律纠纷案件汇编》，推动“以案促管、以管创效”。依托“琼资慧眼”大模型本地化部署系统，将法律审核嵌入重大决策和重要业务管理流程，推动风险在线识别、分析、评估和防控，切实提升法律风险防控的信息化水平。

提升涉外法律保障能力。加强省属企业境外经营法律风险防控与合规管理指导，完善涉外重大项目和重要业务法务人员全程参与制度，加强涉外法治人才培养，为省属企业境外经营提供有力法律保障。

（四）强化维权处置，法律纠纷化解成效显著

牢固树立“减少损失就是创造价值”理念，切实加大法律纠纷案件处置力度。“十四五”期间，省国资委指导省属企业积极应对各类法律纠纷，有效维护了国有资产安全。2025年，持续加强对省属企业法律纠纷处置工作的统筹指导，推动一批重大复杂纠纷有效化解，保全了大量土地和房产。同时，印发《省属企业间争议纠纷调解工作规则》，践行“枫桥经验”，要求省属企业间争议纠纷在诉讼或仲裁前报省国资委指导协调，优先以调解方式化解，防止内部消耗。

在推动省属企业历史遗留纠纷化解方面，省国资委坚持系统观念，加强统筹协调，注重发挥法治保障作用，指导督促相关企业综合运用协商、调解、仲裁、诉讼等多元化法律手段，坚持法治思维，综合运用市场化、法治化方式，分类施策、精准处置，推动化解了一批时间跨度长、处置难度大的历史积案，有效盘活了沉睡的存量资源，切实维护了国有资产权益和各类市场主体、人民群众的合法权益，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，为海南自由贸易港营商环境持续优化和法治化水平提升提供了有力支撑。

（五）服务改革发展，法治保障作用充分彰显

法治工作全面参与现代企业制度建设、投资并购、重组整合、资本运作等改革发展重点任务，确保各项改革举措依法依规、稳妥有序推进。在法治护航下，截至2025年12月底，省属企业资产总额7935.2亿元，是“十三五”末的3.8倍；累计实现营业收入1780.26亿元、同比增长15.1%，是“十三五”末的近4倍。资产规模过百亿元的省属企业共10家，比“十三五”末多6家；资产规模过千亿元企业数量实现零的突破，达到3家，实现高质量发展与高水平法治的协同并进。

二、存在的问题与不足

2025年，在取得上述成绩的同时，我委法治政府建设工作也存在一些短板和不足：一是部分省属企业对法治建设的重视程度有待提升，存在重形式、轻实效的现象，法治的引领和保障作用尚未充分发挥；二是总法律顾问制度落实还不到位，部分企业法治机构设置和人员配备不够完善；三是法治工作队伍能力建设有待加强，高水平复合型法律人才储备不足，特别是涉外法治人才短缺，难以完全适应新形势下省属企业法治工作的需要。

三、2026年重点工作安排

2026年，我委将持续深化习近平法治思想学习贯彻，坚决落实省委、省政府各项部署要求，重点推进以下工作。

（一）深化法治建设责任体系建设。进一步压实法治建设第一责任人职责，完善依法治企评价机制，推动法治建设责任落实到岗、落实到人，形成层层负责、层层落实的法治工作格局。

（二）持续完善国资监管制度体系。以《海南自由贸易港企业国有资产条例》为统领，加快推动配套制度的修订完善，健全国资监管制度规范体系，确保监管有据可依、操作规范高效。

（三）深入推进法治国企建设。进一步健全合规管理体系，推动合规管理向基层延伸、向全级次覆盖。加快落实总法律顾问制度，切实提升法务队伍专业化水平，增强企业依法治理能力。

（四）持续提升法律风险防控能力。深化“琼资慧眼”大模型系统在法律审核领域的应用，推动法律风险防控数字化、智能化。加强典型案件的总结推广，提升企业风险识别和应对能力，切实维护国有资产安全。

（五）不断强化涉外法治保障。健全涉外法律风险防控长效机制，加强涉外法治人才队伍培养，提升省属企业境外经营法律保障水平，为全面服务海南自由贸易港建设提供有力法治支撑。

海南省国有资产监督管理委员会

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